各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局），各国家高新技能工业开发区管委会：

　　为遵循执行《国务院关于发挥科技支撑效果促进经济平稳较快展开的定见》（国发〔2009〕9号），进一步发挥国家高新区在引领高新技能工业展开、支撑当地经济增加中的集聚、辐射和带动效果，我部拟定了《关于发挥国家高新技能工业开发区效果促进经济平稳较快展开的若干定见》。现印发给你们，请结合本地区实践情况，做好执行作业。

　　为遵循执行《国务院关于发挥科技支撑效果促进经济平稳较快展开的定见》（国发〔2009〕9号），充分发挥国家高新技能工业开发区（以下简称“国家高新区”）的支撑效果，拟定本定见。

　　一、充分认识发挥国家高新区效果促进经济平稳较快展开的重要意义，清晰整体要求

　　（一）重要意义。建造国家高新区是党中央、国务院作出的严重战略布置，经过近20年展开，国家高新区已经成为我国高新技能工业展开的一面旗号。在当时应对国际金融危机过程中，国家高新区知难而进，坚持了较好的展开势头，为经济平稳较快展开供给了重要支撑。充分发挥国家高新区的效果，对打败金融危机、改变展开方法、坚持中国特征自主立异路途、完成国民经济依托立异驱动展开具有重要意义。

　　（二）辅导思想。全面遵循党的十七大和十七届三中全会精神，以理论和“三个代表”重要思想为辅导，全面遵循执行科学展开观，深化遵循《国务院关于发挥科技支撑效果促进经济平稳较快展开的定见》，以增强自主立异才能为中心，以变革立异为动力，一直坚持“四位一体”的展开方针，承当起打败金融危机、促进经济首先复苏兴起的职责，承当起依托科技立异、促进经济又好又快展开的职责，承当起深化变革、探究新形势下加速展开高新技能工业新路的职责。

　　（三）基本准则。一是坚持科技与经济社会展开紧密结合。与施行扩展内需、要点工业调整和改进民生的布置相结合，推动工业结构优化晋级。二是坚持变革立异。探究树立合适高新区展开的办理系统和运行机制，完善法制保证和方针办法。三是坚持标本兼治，增强经济展开的潜力。把科技办法同进步经济展开质量和效益相结合，把协助企业处理实践困难同增强企业自主立异才能相结合。四是坚持技能攻关和工业化相结合。处理限制工业展开的关键技能，营建工业化环境，加速自主立异效果的转化和工业化。五是坚持久远与近期结合。应对金融危机的近期办法，同改变展开方法的要求相结合，培养经济增加新动力。

　　（四）战略使命。国家高新区要充分发挥在引领高新技能工业展开、支撑当地经济增加中的集聚、辐射和带动效果，加速施行科技严重专项，培养战略性高新技能工业；加速科技效果推行运用，支撑要点工业复兴；大力支撑企业进步自主立异才能，完善工业技能立异链；加速展开高新技能工业集群，进步高新技能工业在区域经济中的比重；支撑科技人员服务底层，加强高层次人才引进和培养；着力系统机制立异，整合资源，构成展开合力。

　　（五）抓住施行严重专项，培养战略性工业，构成工业集群。环绕新能源、生物、新材料、信息、航空航天等战略性高新技能工业，安排企业和工业技能立异战略联盟参加国家严重专项等科技计划，促进战略性工业布局和展开。大力展开构思、动漫、游戏、运用软件以及软件服务外包等新兴工业，构成工业集群。深化做好国际一流园区、立异型园区和特征工业园区的创立作业。

　　（六）加速严重技能和效果推行运用，支撑要点工业复兴。结合本身实践，针对工业复兴的共性技能和关键技能，推行一批能有用促进工业晋级、技能改造和节能减排的自主立异技能和产品，推动展开方法改变。大力推动节能与新能源轿车、半导体照明等一批严重工业技能的运用，培养新的经济增加点。结合主导工业需求，展开国家高新区工业晋级路线图举动试点。

　　（七）加速省级高新区的晋级作业。依照“坚持准则、活跃审慎，以升促建、加强辅导，择优挑选、区域平衡，完善目标、科学点评”的作业准则，对有优势、有特征、契合条件的省级高新区，依照国家有关规定，加速批阅，晋级为国家高新区。加强对省级高新区建造的辅导和培养，进步对区域结构调整、促进经济平稳较快展开的支撑才能，为晋级作业打好根底。

　　（八）深化施行技能立异工程，激起企业立异生机。推动立异型企业建造，带动企业进步竞争力。依托工程技能研究中心、要点实验室等公共科技资源，进步为企业技能立异服务的才能，协助企业特别是中小企业开发新产品、调整产品结构和开拓市场。树立以企业为主体、产学研相结合的工业技能立异战略联盟。

　　（九）鼓舞科技人员服务企业，加强人力资源建造，促进高校毕业生工作。高新区要发动科研院所和高校的科技力气，深化底层为企业展开和技能进步服务。以施行“千人计划”为要点，加强高层次立异创业人才、特别是工业领军人才的引进和培养，展开项目推介和人员引进活动。鼓舞高新区与高等学校共建毕业生实训基地，展开工作实习、模仿创业和技能训练、创业训练。

　　（十）支撑公共立异渠道建造。优先支撑国家高新区建造国家工程技能研究中心、国家要点实验室，增强为企业技能立异的服务才能。优先支撑园区内契合条件的科技中介安排申报国家级孵化器、国家级演示生产力促进中心、国家技能搬运演示安排，加速先进技能的辐射搬运。优先支撑国家高新区树立构思等新兴工业的国家级工业化基地。加大对国家高新区大型仪器设备同享等渠道建造的支撑强度，促进敞开同享。

　　（十一）促进立异创业和科技中介系统建造。国家高新区要支撑生产力促进中心展开面向中小企业的工业分包、工业设计、节能减排、咨询确诊等专业化服务。支撑孵化器引进创业导师形式，进步服务质量，协助企业开拓市场。施行国家大学科技园支撑高新区工业展开专项举动，依托高校科研资源和效果转化进步展开质量。强化技能搬运安排的增值服务才能，建造专利数据库。

　　（十二）加大系统机制立异力度。国家高新区要坚持精简高效的办理理念，在办理系统、运行机制、方针环境等方面深化变革，不断完善“小安排、大服务”的办理和服务系统，活跃争取各方面力气和资源支撑科技立异和高新区展开。各级科技部分和高新区所在地的城市人民政府，要把鼓舞科技立异的方针在高新区先行先试，充分发挥高新区的试点演示效果。

　　（十三）加强金融方针立异。完善中关村科技园区非上市股份公司代理转让系统的相关准则，加速扩展在国家高新区进行试点。鼓舞和引导银行在国家高新区的分支安排树立科技专家参谋委员会。树立合适科技型中小企业特色的危险点评、授信尽职和奖惩准则。推动银行借款形式立异，展开股权质押、知识产权等无形资产质押借款试点。深化科技稳妥试点，推行发行中小企业调集债，支撑企业经过债券融资。鼓舞国家高新区树立创业出资引导基金，为草创期企业供给服务。

　　（十四）加强财税扶持。执行促进自主立异的政府收购方针，鼓舞当地政府支撑高新区内的自主立异产品在政府出资项目等方面的推行运用。树立运用首台（套）配备的危险补偿机制。进一步执行企业研制费用加计扣除、孵化器税收减免、创业出资税收优惠、高新技能企业税收优惠等方针。扩展国家高新区基本建造借款贴息规划。

　　（十五）探究科技资源配置新形式。支撑国家高新区内企业和安排参加承当国家严重专项、863计划、支撑计划等国家科技计划项目，平等条件下优先支撑。鼓舞国家高新区安排各方面力气承当对当时工业展开和扩展内需具有直接效果的攻关使命。加大科技型中小企业立异基金、火炬计划、科技型中小企业公共技能服务补助资金等支撑力度，进步高新区内科技型中小企业的技能立异才能。加大科技型中小企业创业出资引导资金扶持力度。

　　（十六）科技部将加强对国家高新区和省级高新区的事务辅导。把高新区建造的严重问题归入部省谈判，加强与当地人民政府的交流，一起推动高新区的建造展开。定时安排国家高新区的点评，进步事务辅导的针对性和实践效果。逐步完善省级高新区的计算和点评系统。

　　（十七）省级科技部分应加强对国家高新区和省级高新区的标准办理和辅导。拟定本省范围内的高新区展开规划，集成科技和立异资源，支撑高新区建造和展开。要探究与高新区所在地的城市人民政府树立共商机制，一起处理高新区展开的关键问题。

　　（十八）国家高新区所在地的城市人民政府应发挥高新区促进经济平稳较快展开的效果，拟定必要办法，支撑高新区深化变革，立异系统机制，促进国家高新区在集聚高新技能工业、完善公共服务渠道、加强人才队伍建造、树立金融支撑系统等方面获得新的成效。鼓舞有条件的当地树立高新区展开专项资金。

　　（十九）国家高新区要根据本定见拟定详细执行计划，并安排施行，坚持把增强自主立异才能作为打败金融应战、完成结构调整、进步竞争力的中心环节，尽力成为依托自主立异、完成科学展开的先行区和演示区。省级高新区可在省级科技部分的辅导下，拟定详细执行计划并安排施行。

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