自从二十世纪八十年代以来，全球经济一体化趋势日益加快，以生产一体化、金融国际化和贸易自由化为重要内容的全球经济一体化正在十分深刻而广泛地改变世界经济运行方式和组织架构。但是，由于二十世纪九十年代后期的世界经济危机和东南亚经济危机，给世界经济发展笼罩了一片阴影，以美国为代表的西方经济陷入了困境。然而，近年来，世界经济虽然步入了低速发展状态，但是由于世界各国都把恢复企业和消费的人信心，促进经济回升，作为世界各国宏观调控政策的主旋律，收到了较好的效果。世界各国抵抗经济衰落打击的能力逐步的提升，全球通胀率比较低，因而进入了新世纪以来，世界经济实际上已不再回落，开始了低速增长。在此形势下，全球范围的招投标数量，包括因电力发展需要的国际性电线电缆招投标项目仍保持一定的发展水平，特别是发展中国家，仍保持着有增无减的势头。笔者在电线电缆行业工作了三十余年，其中十余年从事电线电缆进出口业务，主管国内外电线电缆招投标项目，积累了相当的知识和经验。为此，本文将着重对电线电缆招标程序和阅读标书要点、电线电缆投标书编制重要环节和应注意的问题，电线电缆招标的评标方法和相关实例分析略作论述，以飨读者。

　　大力推行招标采购制度，包括国际招标采购制度，将竞争机制引入采购过程，已是全球范围内政府或企业适应市场经济要求，拓宽采购渠道，优化采购质量，节省采购资金，降低采购成本的重要措施;也是规范采购行为，强化采购监管，抑制浪费和腐败现象的有效手段。招标采购又可分为公开对外招标采购和邀请招标采购两种方式。公开对外招标是指采购方(包括政府或企业采购部门)或其委托的采购业务代理机构(统称招标人)以招标公告的方式邀请不特定的供应商(统称投标人)投标的采购方式。邀请招标采购是指招标人以投标邀请书的方式邀请五个以上特定的供应商投标的采购方式。从上述采购方式的定义中能够准确的看出，公开对外招标虽然可最大限度地选择供应商，但对供应商的信誉、资信、技术水平等信息需要做深入的了解，否则将会给评标带来困难，因此在政府采购中应用较多，在企业中应用较少。而特定邀请招标，由于对特邀的供应商情况相对来说比较了解，就不存在公开对外招标中信息了解困难的问题，因此该方法在企业采购中应用较多，也可俗称为议标，本文对此方法不加赘述。

　　(1)招标：招标采购是指采购方根据已经确定的采购需求，提出招标采购项目的条件，向潜在的供应商或承包商发出投标邀请的行为。招标步骤主要有：确定采购机构和采购需求，编制招标文件，确定标底，发布采购公告或发出投标邀请，进行投标资格预审，通知投标商参加投标并向其出售标书，组织召开标前会议等，这些工作主要由采购机构组织进行。

　　(2)投标：投标是指投标人接到招标通知后，根据招标通知的要求填写招标文件，并将其送交采购机构的行为。在这一阶段，投标商所进行的工作主要有：申请投标资格，购买标书，考察现场，办理投标保函，算标，编制和投送标书等。

　　(3)开标：开标是采购机构在预先规定的时间和地点将投标人的投标文件正式启封揭晓的行为。开标由采购机构组织进行，但需邀请投标商代表参加。在这一阶段，采购官员要按照有关要求，逐一揭开每份标书的封套，开标结束后，还应由开标组织者编写一份开标会记要。

　　(4)评标：评标是采购机构依据招标文件的要求，对所有的标书进行审核检查和评比的行为。评标是采购方的单独行为，由采购机构组织进行。在这一阶段，采购机构要进行的工作主要有：审查标书是不是满足招标文件的要求和有关法律法规，组织人员对所有的标书按照一定办法来进行比较和评审，就评审阶段被选出的几份标书中存在的某种问题要求投标人加以澄清，最终评定并写出评标报告等。

　　(5)决标：决标也即授予合同，是采购机构决定中标人的行为。决标是采购机构的单独行为，但需由使用机构或其他人一起进行裁决。在这一阶段，采购机构所要进行的工作有：决定中标人，通知中标人其投标已经被接受，向中标人发授标意向书，通知所有未中标的投标人，并向他们退还投标保函等。

　　(6)授予合同：授予合同习惯上也称签定合同，因为实际上它是由招标人将合同授予中标人并由双方签署的行为。在这一阶段，通常双方对标书中的内容进行确认，并依据标书签定正式合同。为保证合同履行，签定合同后，中标的供应商或承包商还应向采购人或业主提交一定形式的履约担保或担保金。

　　招标书(以下简称标书)一般应包括招标邀请书、投标人须知、投标资料表，通用合同条款，专用合同条款及资料表、货物需求一览表、技术规范、格式范例。但是由于国情不同，企业要求也有差异，标书组成也有较大差别。一般情况下，政府或大企业的重大招标项目，标书比较全面和规范;反之，地区及小企业的一般物品采购招标，标书较为简单和粗糙，甚至有的标书东拼西凑，前后矛盾。

　　①招标项目的资金来源，或明确由政府和企业自行出资，或明确是政府和企业向世行(WORLDBANK)、亚行(ADB)、日本海外投资银行(JBIC)贷款。

　　②招标项目的具体内容，即采购货物名称或工作内容，有时会包括供货范围，也可包括供货和安装敷设等。

　　③合格投标人可取得进一步信息和查阅招标文件以及购买标书的地点、时间和金额。④投标时间、地点和随附的投标保证金金额，包括标书送达的地点和时间。

　　⑤开标时间和地点，包括标书送达的要求。在上述要点中，招标项目的资金来源尤为重要，一般世行、亚行或日本海外投资银行的贷款项目付款较有保证，只要按时、按质、按量履行合同，不易产生应收帐款和坏帐等问题。

　　(2)投标人须知(ITB)投标人须知包括总则、招标文件、投标书编制、投标书递交、开标与评标和授予合同六个部分，其中投标书编制和开标与评标两部分特别重要。为此，在下文中将专门另行对于这两部分单独展开和论述，有助于投标人编制投标书和认识评标要点。

　　总则中主要阐述了项目资金来源、合格的投标人、合格的货物和服务以及投标费用，其中项目资金来源在上文已有论述，这里不再展开。合格的投标人首先规定了合格来源国的投标人，世行、亚行或日本海外投资银行均对此有严格的来源国范围，即非成员国的投标人不得参加投标。其次，合格投标人与招标机构、买方雇佣的咨询公司及其附属机构不得有任何牵连和瓜葛，否则将会影响以后评标的公正性。买方所在国政府拥有的企业只有在法律和财务上独立，并按商业法独立运作的才具有投标资格。凡是上了世行、亚行或日本海外投资银行黑名单的公司，即有过腐败和舞弊行为的企业一律不得参加投标。合格的货物和服务严格规定了货物和服务的来源国和来源地(原产地)，来源国不明，非原产地货物和服务一般不得参加投标。当然，货物和服务的来源地有别于投标人的国籍。投标费用是指投标人在准备标书和提交标书应承担的费用，包括投标保函开具费用和银行手续费。不论投标结果如何，投标保函均会在保函期满后退回给开具银行，因此，投标保函不会存在风险。

　　投标人委托代理或自行购买招标文件(标书)后，如果发现商务或技术参数中有疑义和问题，可立即按投标人须知所述地址用书面形式通知招标方，招标方应在截标30日前对投标方要求澄清的问题用书面予以答复，同时将此书面答复通知每个已购买标书的投标人，这也是人们常说的标前澄清。标前澄清非常重要，投标人在认真审阅招标书时，一旦发现商务或技术上有疑义和问题，如果不及时用书面形式向招标人提出澄清，不但投标书因此有可能因严重不符而遭扣分;即使中标后，也会在履约时产生不必要的纠纷和麻烦，造成经济损失。例如：1998年中标的印度电网公司钢芯铝绞线项目，工厂在确认技术指标和试验方法时未提出任何异议。但在中标后发现：印度方面关于钢丝卷绕试验方法尽管要求比中国国标低，但是国内尚无可供试验用的机器，最终费了很大周折，并土法上马在车床上演示了按印方标准要求的卷绕试验，结果令人满意，印方验货代表才同意按中国GB标准进行钢丝卷绕试验。同时在截标前的任何时候，无论出于何种原因招标人可对招标文件进行修改，书面修改通知单与招标文件一样，具有同等约束力。招标人为了使投标人有充分时间对招标文件修改部分进行研究，可酌情延长截标日期。

　　③投标书的递交投标书准备完毕后，必须按招标书规定的数量，分别将正本和副本密封在单独的信封中，且在信封上标明正本和副本字样，然后再将全部信封封装在一个外层信封中。内外层信封上必须注明招标书规定的送达地址、项目名称、投标邀请书的标题和编号。同时要注明在截标日前不得拆封的字样。投标书必须在截标日前递交到招标书指定的地点，特别是国际招标书应该略提前一点寄给当地代理，否则，将会被视作迟到投标而拒标。

　　投标书编制必须要在认真审阅招标书和充分消化理解标书中全部条款内容的基础上方可开始。投标书编制过程中必须对招标书规定的条款要求逐条作出相应反应，否则将被招标方视作有差异或不反应(在评标时扣分)，严重的还将可能视作废标。投标书的商务文件通常由进出口公司或工厂进出口部门编制，技术文件由生产厂商或有关技术工程师编制或提供数据，资格文件由双方共同提供资料编制。作为专业的上海电线电缆进出口公司，常常可提供投标书编制的全套服务，工厂只需按要求提供必需的资料和信息。

　　商务文件的编制投标书商务文件应该由投标函格式、投标保函、投标授权书、投标价格表、质保承诺和活价调整率等组成。

　　投标函格式是投标书中的灵魂，任何一个细节错误将可能会被视作废标，因此填写时应倍加小心。除了认真填写日期、贷款编号(贷款项目)、标书编号外，应着重注意下列几点：

　　②应在投标价格表编制完毕的基础上，反复核对无误后，分别用阿拉伯数字和文字填写，两者不得有差异，并要求正确书写货币名称。

　　③投标书有效期应根据招标书相应条款中的规定，填写自开标之日算起的投标书有效期，一般为120天。

　　④开始交货和交货完成期有的投标书要求注明如果中标，自授标通知书起的开始交货期和交货完成期，这些必须要与制造厂商制定交货时间表后，略放一定余量，并且注意实际交货完成期只能在招标书规定的交货完成期之前，即只能提前，不能滞后。

　　⑤代理名称和佣金某些国家的招标书要求投标函格式中应注明当地代理的名称、地址和佣金金额，一旦中标履约后，将由买方用当地货币支付。因此，一般投标函格式中所示代理佣金比例不宜过高，以1%为宜，因为代理佣金比例过高，在评标时会视作有腐败行为嫌疑。另外，国外代理一般也不愿其佣金比例完全暴露在投标书上，且全部由买方用本国货币支付。

　　投标保函也是投标书商务文件中缺一不可的重要文件。投标书中没有投标保函，招标方将视作投标人无诚意投标而作废标处理。投标保函一般无任何风险，因为不管开标后是否中标，投标保函均会由买方按时退回给投标保函的开具银行。一般投标保函有效期需在投标书有效期基础上增加30天，即为150天。投标保函应由投标人银行按照招标书规定格式开具，可以是信开(信函格式)，也可以是电开(银行内部传真电报SWIFT)。但是电开时应要求银行在给国外转开银行的电文中明确招标方为受益人，并在开标日之前送达到招标方有关部门。投标保函的金额一般为投标总金额的2%，但近年来为了防止银行泄密，一般招标书中都规定了具体保函金额。

　　投标价格表应明确显示货物或服务的名称内容、数量、单价和总价。有的国际招标书还规定投标价格表应分别注明离岸价(FOB)和到岸价(CIF)，并要求另外制备运抵招标方所在国最终目的地的内陆运输(服务)价。按世行和亚行的规定，如果单价和总价不符时，以单价为准;分项价与总价有差异时，以分项价为准。电线电缆投标价格表制备时应充分注意考虑原材料的国际行情，因为电线电缆的价格组成是料重工轻，特别是招标书如果规定投标价格是固定价格时，生产厂商要注意做好主要原材料的套期保值的准备工作。

　　投标授权书又是投标书中一份不可缺少的重要法律文件，一般由所在公司或单位的法人授权给参加投标单位或部门负责人，阐明该负责人将代表法人参与和全权处理一切投标活动，包括投标书签字，与招标方进行标前或标后澄清，参与商务技术谈判并签订合同等。投标授权书文字简明扼要，但必须结构严密逻辑清楚，一般应由法律顾问执笔或参照约定格式。

　　质保承诺书按照国际惯例应承诺所供货物是用最新工艺和设计，并用新的原材料制造而无工艺缺陷的产品，该产品完全按照招标书规定的技术规范和试验方法进行制造和测试检验。同时质保承诺书还必须确认自货物调试后12个月内或自货物运抵目的地(港)18个月内，一旦买方发现任何问题，应予以修理，退还和赔偿。

　　如果招标书规定投标价格将置于活价调整时，投标书商务文件必须要编制一份活价调整率表，即将各项原材料在开标30天前的价格逐一正确列示，并注明价格信息来源。例如：在编制电线电缆国际投标书时，必须要正确无误地提供伦敦金属交易所(LME)的铜、铝价格，或其它主要原材料价格，包括国际上聚氯乙烯或聚乙烯价格等。在合同执行时，买方将根据实际发货前第三个月的平均国际原材料价格，置于下列活价公式下计算(印度钢芯铝绞线标ZEBRA)，并按此计算结果支付货款。dEC=ECO[a(A1-A0)/A0+b(B1-B0)/B0]在此公式中：dEC=调整的美元价(除去运费)ECO=CIF导线美元价(除去预付款、印度代理佣金和运费)#39;0#39;=开标日之前30天的原材料价格#39;1#39;=实际发运前第三个月的原材料日平均价A=电工用铝锭(LME)B=高级电解锌(BULLETIN或LME)a=电工用铝锭系数(0.65)b=高级电解锌系数(0.02)CIF价的33%(0.33)为固定系数(加工费等)，不置于活价调整公式。

　　投标书资格文件一般包括进出口公司和制造厂商(工厂)两部分组成，如果制造厂商自行投标，那么只需提供其自行的资格文件即可。投标书资格文件按招标书规定，除了证明投标人是合格的投标人(有参加投标起码资格)外，还必须提供下列足够的支持文件：

　　(3)投标人和生产厂商的三年财务报表和审计报告，包括资产平衡表、利润表和资金流量表(有的招标书规定提供五年财务报表);

　　(4)投标人和生产厂商的银行资信报告或证明，以确认如果中标后投标人和生产厂商财力上有能力履行合同。

　　(5)生产厂商的供货经历和用户运行证明，供货数量多少应达到投标书的规定。例如：印度钢芯铝绞线(ZEBRA)标规定生产厂商必须是已供货类似产品1000km以上的证明，即包括供货合同，质量检验明，发货单和用户运行证明，否则投标书和生产厂商将被视作供货经历有异议，评标时将会被扣分或失去中标资格。

　　(6)生产厂商所供货物的生产设备、检测设施以及质量控制流程，包括ISO9000证明。

　　技术文件编制一般由生产厂商的有关工程师在认真查阅招标书的技术规范和要求后，逐项确认，并针对招标书技术规范中所规定的技术数据作积极明确的响应。原则上一般不填写技术差异，否则将会因技术差异而被扣分，重大技术差异将会被视为废标。在编制技术文件时，生产厂商还必须要十分注意投标书技术规范所述货物的试验标准和方法，因为有的招标书技术规范是由买方请国际上有权威的监理公司编制的，其技术要求和试验方法较通用国际标准高，对此投标人和生产厂商应采取谨慎态度，有异议或问题应及时提出澄清。技术文件编制一般包括下列内容：

　　(3)类似产品的型式试验报告，这些型式试验报告必须是在独立的有权威的实验机构进行的。投标书的商务文件，资格文件和技术文件编制完成后必须要进行认真校对，特别是商务文件中投标函格式和投标报价表所列示的价格必须是一致的和正确无误的。校对完毕后，商务文件应由被授权的投标负责人签字盖章，投标书每页还必须进行角签。投标书编制时一般采用英文，有关证明和试验报告如果是中文，应由权威翻译机构翻译盖章，以示翻译文件的正确性。

　　评标：选定合适的供应商，在国内外招标采购中至关重要。评标方法有很多，下列几种评标方法是中国石化燕山石化公司采购电线电缆的评标实例。

　　评标价法是指在满足实质性要求和内涵相同的条件下，以报价最低确定中标方的评标方法。例如2000年4月燕山石化公司在资源厂家进行的电缆招标。即是以最低报价的天康集团等厂家为中标单位。最低投标价评标方法操作简便，应用范围较广，是评标的常用方法。由于此种方法在评标时，只注重考虑价格因素而忽略其它因素，缺乏科学性。因为每个厂家的生产能力、厂家规模、生产条件、质量保证和信誉度、货期，运距都存在差异，在招标时的报价就会不同。因此价格低廉不应作为中标的唯一标准。

　　标底价评标法是招标方首先确定标的货物的标底价，评标委员会以此标底价为依据，评定出投标价格最接近标底价格的单位为中标方的评标方法。例如一项工程的标底价为100万元，交货期为关键影响因素，若甲方提前一周交货则折扣1%，评标价为99万元，乙方推迟一周交货，折扣为2%即102万元，则甲方为最终中标方。此种方法需在招标文件中明确各种因素对投标报价的影响，因此在编制招标文件时应周全考虑，以避免招标过程发生争议。

　　评标时除考虑投标价外，还应考虑投标文件中所报交货期，货物的技术水平、性能和供货能力，货物的质量和适应性，货物发到目的地的运输、保险及其他费用等，将众多影响因素综合考虑、评分的方法为综合评分法。现举例说明，将影响评标的各种因素给予分值;投标人基本情况16分投标产品情况30分投标报价40分优惠条件5分售后服务7分安装资质等级2分满分100分其中有某些内容的评分标准是固定的，如安装资质甲级为2分，乙级为1分，其他内容的评分标准需要评标委员会给予确定，报价得分可用下列公式求得。报价得分=40-(投标报价-最低报价)*K/(最高报价-最低报价)K值是变量，需在开标之前确定、公布。

　　运用理想点评定法评定中标厂商是一种较为科学、有效的方法。理想点评定法简称TOPSIS，是一种接近于简单加权法的排序方法。它借助目标决策问题的理想解和负理想解去排序，所谓理想解是一设想的最好解(方案)，它的各个属性值都达到各侯选方案中的最好值;而负理想解是另一设想的最坏的解，它的各属性的值都达到各侯选方案中最坏的值。采用理想解去求解多目标决策问题是一种非常有效的方法，它的概念简单，但在使用时，还需要在目标空间中定义一测度去测量某个解靠近理想解和远离负理想解的程度。面对众多供货商，科学的决策复杂而重要，需要考虑的问题很多，如价格、运输、生产能力、质量、售后服务等。过去在考虑采购渠道时，多是凭感觉、凭经验，缺乏科学的依据，运用理想点法就可解决上述问题。运用理想点法选择供货商，关键是采购人员必须进行详细的市场调研，掌握大量的信息，另外，再利用理想点精确计算，就能够做到科学、合理、减少随意性、盲目性。

　　国际竞争性招标方式的另一个根本特点就是必须根据招标文件中规定的评标准则，将合同授予评估价格最低的投标者。这是保证国际竞争性招标方式得以公正进行的决定性环节。在该方法评标过程中，需要考虑下述因素：

　　评标目的是确定每个已投标的价格，在评估价格的基础上作比较，选定最低评估价格，并应由最低评估价格的投标人中标。

　　评标的根据是招标文件，评标必须符合招标文件的要求，尤其是评标的标准、准则、因素应基于招标文件的规定，不得采用招标文件规定以外的标准、准则、因素进行评标。

　　初步评估主要是核查这样一些内容：投标文件是否包括所要求的全部文件(包括投标担保);是否对招标文件作出了根本性反应(根本性反应是指符合招标文件所有条件的规定，没有重大的偏离和差异。而重大的偏离和差异是指违反招标文件的规定，从根本上影响了投标人提供的合同货物的数量、质量或交货，或从根本上违反了招标人应有的权力或投标人合同项下的义务;投标文件是否都经过适当签字;是否计算错误(如单价与总价有出入，以单价为准;如大写与小写有出入，以大写为准)。计算错误应予以修改，不能作为立即废标的理由。如修改计算错误显然会给投标人带来严重的财务损失(如单价中的小数点放错位置)，投标人可选择接受修改或者撤消其投标，并被没收投标担保。

　　评标的价格基础，从买方境内提供的货物，为工厂出厂价;从买方境外提供的货物，为成本加运输保险费的目的港(CIF)价格。

　　除招标文件中明确规定不考虑的因素外，在成本加运输保险费(目的港)价格情况下，不考虑授标后拟对货物征收的关税和进口税;在买方国内工厂出厂价情况下，不考虑授标后拟对货物征收的销售税和其他类似税收。

　　在评标中要注意实施买方国内优惠，特别是世行和亚行贷款项目，买方国内投标人往往享受15%优惠，即如果与国外投标人同等价格水平上，买方国内投标人价格低15%，优先中标

　　在评标过程中，可邀请投标人就其投标以书面形式进行澄清。招标人可以有重点地选择投标人，对投标中的某些内容澄清而不要求所有投标者都进行澄清;在澄清进行时，不可以要求或允许投标人对其投标进行实质性修改。

　　对那些不进行资格预审的招标，在确定最低评估投标后，仍要从财务、技术、生产能力等方面对投标人进行资格审核检查。如资格不合格，则应视作废标，并对下一个最低评估的投标人进行资格审查。

　　招标人应在投标有效期内完成评标、授标工作。如由于特殊情况致使评标、授标不能在投标有效期内完成，则应在投标有效期满前以书面形式要求投标人延长投标及投标担保有效期，并通知世界银行。在要求延长投标有效期时不可以要求或允许投标人修改投标价格或其他条件。投标人有权在不被没收投标担保的情况下拒绝延期;但同意延长投标有效期的投标人则应延长其投标担保的有效期，则投标在原投标保证期满后对投标者不再具有约束力。在此情况下，投标人可撤回其投标，也有权修改改其投标(包括投标价格)，或其他条件，但招标人不得没收其投标担保。

　　除招标者要求澄清之外，任何投标者在评标、授标期间不得就投标事宜与招标人进行探询性的联系。投标人在评标、授标过程中企图影响招标人的行为将导致废标。同样，在评标、授标期间，招标人也不得向投标人或其他无关人员泄露有关评标、澄清和授标的情况。

　　按照世界银行的规定，通常在出现下述三种情况中任何一种情况时可以视作废标：

　　纵观国内外电线电缆招标程序、招标文件的特点、投标文件编制要点和评标方法，结合近年来中国社会主义市场经济的深入发展和市场机制的逐渐完备，加上电子商务的冲击，大力推行招标采购制度，将竞争机制引入采购过程已是势在必行，因为只有这样做将真正适应市场经济要求，拓宽采购渠道，优化采购质量，降低采购成本的重要手段和措施，也是规范采购行为，强化采购监督，抑制腐败现象的有效手段。为此，紧紧抓住这一机遇，调整市场定位，学习国内外先进的招投标技术和原则，在公开、公平、公正的原则下，最大限度地考虑产品质量、价格、交货期及售后服务等诸因素，达到降本增效和提高竞争能力是今后经济工作中不容忽视的重要课题。

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